欧洲议会：纸老虎变成了真老虎

今年6月11－13日，欧盟15国的2．98亿选民将投票选举626名欧洲议员。这是1979年欧洲议会实行普选以来的第5次选举。

欧洲议会准确地说应该是欧洲共同体议会，它和理事会、委员会一起被称为欧共体的三大机构。但绝大多数欧洲公民对欧洲议会所知甚少。

在相当长时期，欧洲议会只是由各成员国议会派出的代表聚集在一起，就欧洲建设发表一些并无约束力的意见，起一个论坛的作用。作为西方民主政治的花瓶，欧洲议会只是个名副其实的纸老虎。

1986年规划内部统一大市场建设的《欧洲单一文件》签署之后，欧洲议会的职权开始逐步扩大。目前主要具有三方面权力：

预算权。70年代欧共体建立并自有财源后，欧洲议会开始参与制订预算。目前，它对占总预算57．8％的非强制性开支有最终发言权。委员会的财政结算也需经议会批准。

共同决策权。1986年的《欧洲单一文件》使议会在内部市场的协调方面具有了一定影响力。1992年生效的《马斯特里赫特条约》，通过引进二读机制，赋予议会在内部市场、教育、文化、研究等15个领域以“共同决策权”。1997年通过的《阿姆斯特丹条约》又把共同决策的领域扩大到社会地区政策、运输、消费政策等领域。

监督权。马约生效后，各国政府提名的委员会主席需经议会批准认可。议会有权成立调查小组对委员会进行调查，并可通过不信任投票迫使委员会辞职。

此外，议会对接收新成员国和与第三国缔结联系国协定具有否决权。

1994年第4次普选后组成的欧洲议会开始真正显示它的实力。紧接着，桑特被任命为委员会主席，翌年1月，他就带领19个新委员到议会述职。在此之后，议会对委员会的监督大为加强，1997年和1998年先后两次分别就疯牛病和腐败问题对委员会进行不信任投票。而今年1月，根据议会决定组成的专家小组公布的对委员会的调查报告，迫使桑特和他的19位同事在正式任期结束前一年宣布集体辞职。这在欧洲建设史上还是第一次。

欧洲议会议长罗伯莱斯说，“欧洲议会不是纸老虎，它是要咬人的”。委员会的辞职使人们相信了这一点。

欧洲议会总共有626名议员，其中德国99名、法、意、英三国各87名、西班牙64名、荷兰31名、葡、希、比三国各25名、瑞典22名、奥地利21名、丹麦16名、爱尔兰15名、卢森堡6名。这些议员不是按国家而是按政治倾向组成9个党团。最大的左派社会党党团有214名议员，第二大党团是右派人民党党团，有202名议员。

关于欧洲议会到底设在哪里，历史上是有过一场争论的。1952年欧洲煤钢共同体成立时，多数人希望把布鲁塞尔作为议会的唯一所在地。当时，比利时政府内有人主张放到比的另一个城市列日。议会没有同意，设到了卢森堡。但卢森堡没有大的会议厅，只能临时租用了斯特拉斯堡欧洲委员会的会议厅。因当时的欧洲委员会平时很少有什么活动，它的会议大楼大部分时间是空闲着的。

1958年共同市场诞生，比利时政府看到了布鲁塞尔作为欧共体机构所在地的好处，而习惯于清静的卢森堡人又不喜欢大量外国人蜂拥而入，共同体机构就搬到了布鲁塞尔，比利时的首都从此也被称为“欧洲首都”。

实际上，欧共体机构的最终所在地一直没有正式明确。从80年代开始，斯特拉斯堡与布鲁塞尔一直相互竞争欧洲议会所在地。绝大多数议员希望设在布鲁塞尔，以便同委员会和理事会接触，扩大议会的影响。但法国以否决议会议席的分配作威胁，迫使1992年爱丁堡首脑会议决定斯特拉斯堡作为欧洲议会的正式会址，议会每年的12次全体会议必须在这个法国城市举行。

由于冷战后欧洲委员会的活动增多，斯特拉斯堡作为欧洲议会的正式会址必须新建议会大楼。经过10多年的规划施工，斯特拉斯堡的欧洲议会大楼在比原计划推迟18个月后将于今年7月正式启用。议会大楼的外型像一艘抛锚的超级豪华邮轮，以“代表透明度”的玻璃为外墙，建筑面积总共22万平方米，除大会议厅外，还有1133个办公室、27个会议室、1200辆车的停车场，造价达5．3亿欧元，加上内部设备总共大约10亿欧元。实际上，议员们每个月在这里最多5天，全年真正利用的也就60天。其余时间就是供参观了。

欧洲议员多数时间还是在布鲁塞尔。议会的党团活动、各委员会的会议和议会特别全会都在布鲁塞尔举行。离委员会大楼不远，议会本来有一幢大楼。当时为了同斯特拉斯堡展开竞争，布鲁塞尔当局在旧大楼附近，又盖了一幢新的议会大楼，也以玻璃为外墙，建筑面积37万平方米，除一个现代化的大会议厅外，还有2600个办公室、78个会议室。这一庞大的建筑群前不久也刚刚完工。

如果欧洲议会的办公地点集中到一个城市，每年至少可以节省1亿欧元。所以有人说，要说浪费，最大的就是欧洲议会。

欧洲议会议员领取同本国议员同等的工资，最高的是意大利议员，月薪9635欧元，最低的是西班牙，月薪2827欧元。比利时议员的工资介乎两者之间，为5283欧元。这就是说，强调同工同酬的欧洲议员，其本身就没有执行已经写入欧盟条约的这一原则。

但在名目繁多的各种补贴面前，各国议员倒是很平等的。欧洲议员每月固定包干补贴3262欧元，开会期间每天有补贴231欧元，每个议员每月还有助手费用9596欧元。此外，还有交通出差补贴等。以比利时议员为例，每月工资加补贴，大概实进腰包8664欧元。

尽管收入如此之高，议员们又整天把反腐败挂在嘴上，但有的议员还是喜欢搞些小动作，尽量使自己的腰包多进一些票子。一位荷兰记者经过一年调查，最近出了一本书，揭露了这些议员的丑陋行为。比如：

——一些议员在签到簿上签上自己的大名后便扬长而去，这样既拿了会议补贴又可不参加会议。

——一些议员明明周末在家享受天伦之乐，却声称利用周末出了一次差。因为有相当长一个时期，议员领取出差补贴是不必出示任何凭证的。80年代初有议员提出出差应该实报实销，但投票时只有9票赞成、434票反对。1997年后，领取出差补贴需出示登机牌，于是有人就坐经济舱报公务舱。

——据议员助手们自己调查，他们中有23％是没有合同的黑工，有30％没上任何社会保险。一些议员为了肥水不流外人田，就用自己老婆或孩子当助手，有个西班牙议员甚至申报其祖父是他的助手。